縣區森林資源開發項目案例:林業碳匯項目可行性報告建議書

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本文隸屬:09.生態循環農業&碳匯項目(第64/77篇)

本項目可行性報告是根據國家應對氣候變化和節能減排有關政策要求,為充分開發我縣森林資源,創新林業發展機制,積極探索生態扶貧新路徑,將綠水青山轉化為金山銀山,讓生態文明建設成為鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興的新動力,因地制宜開發林業碳匯資源項目。

截至2021年12月31日,全國碳市場已累計運行114個交易日,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元。到2025年,全球碳匯市場的需求量將超過碳匯的供應量;碳匯價格將出現翻倍增長,碳抵消市場規模將達到1500億美元。到2030年,我國的森林等生態系統帶來的減排潛力約為每年36億噸二氧化碳,林業碳匯將是我們我國實現碳達峰和碳中和的重要途徑之一,也是成本最低,經濟效益高的方法。

縣區森林資源開發項目案例:林業碳匯項目可行性報告建議書

1、項目背景

(1)林業碳匯相關政策依據

按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔20XX〕61號)、《國家發展改革委關于印發溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》(發改氣候〔20XX〕1668號)、《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》(發改氣候〔20XX〕55號)、《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態環境部〔20XX〕19號)等有關文件精神。

2021年12月31日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布我國第一個林業碳匯國家標準《林業碳匯項目審定和核證指南》GB/T 41198-2021,并于當日正式實施。2021年中央經濟工作會議強調:“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。2022年4月18日,中國綠色碳匯基金會氣候生態價值實現專項基金在北京成立。2022年3月底,全國首個縣級森林碳匯管理局在安吉成立。

(2)林業碳匯CCER項目開發

林業碳匯資源項目開發,是在不影響林地資源開發、木材產品、林副產品的利用收益情況下,通過開發林業碳匯CCER項目,獲得國家發改委簽發的經核證的減排量,繼而通過銷售給高能耗的控排企業獲得減排收益。

(3)林業碳匯的市場規模及發展趨勢

按照目前的發展趨勢,預計到20XX年將有可能達到5萬億美元以上,遠遠超過石油的交易量。我國的碳交易市場成為了僅次于歐洲排放交易體系的全球第二大碳排放市場,預計終將超過歐洲市場成為全球第一大碳排放市場。林業碳匯是我國林業發展的重要機遇!根據華寶證券測算的數據,到2030年,我國森林蓄積量有望超過184億立方米,若核證自愿減排(CCER)價格為30元/噸,則市場規模將達到2802-4691億元。

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2、林業碳匯資源開發的重要意義

十八大以來,我國積極開展碳排放交易體系建設,不斷深化七省市碳排放權交易試點,完善溫室氣體自愿減排交易體系,積極研究制定相關政策制度,并于2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系。2021年7月16日,全國碳排放權交易市場開市——全國碳市場啟動儀式于北京、上海、武漢三地同時舉辦。這意味著我國的碳匯項目融資市場規模也將不斷擴大,林業碳匯資源開發將迎來新的高潮。

(1)林業碳匯開發是一項不改變原有林地、林木所有權,經營權,不依靠采伐林木、出售木材產品而獲得經濟效益的項目,是對過去林業種植和保護的一種無償補償,有利于解決森林生態建設資金來源單一,政府作為森林生態服務提供者在財政上難以支撐的困難局面。

(2)開發林業碳匯不僅能提高森林覆蓋率,還能推動林業產業發展,符合“兩山理論”要求。林業碳匯不僅成本較低,而且還能將林業資源開發與生態環境保護有機結合,更具經濟性與實用性。有利于進一步提高環境承載能力,厚植綠色發展優勢,推動林業經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

(3)通過林業碳匯項目開發,不僅可增加林地擁有者的收益,還可以為林地增值。當林權擁有人需要資金擴大林地生產時,可以用預期的碳匯量作為抵押,申請銀行貸款(參考20XX年以來的多起用碳匯抵押貸款案例)。

(4)開發林業碳匯資源,是助力鄉村振興的有效途徑。作為生態補償的有效手段,林業碳匯開發與鄉村振興工作非常吻合,既可促進農民增收,幫助山區人口鞏固脫貧成果,更可以實實在在壯大村級集體經濟,為實現鄉村振興提供新途徑。

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3、林業碳匯資源開發項目的主要理由

(1)森林生態資源充分利用。進行林業碳匯資源項目開發,是推進我縣生態文明建設、實現低碳經濟的重要途徑。以森林資源保護為前提開發林業碳匯項目,在不影響林地、林木正常經營情況下,通過減少采伐量、延長輪伐期及減少火災、病蟲害等措施而產出的碳匯量,這既有利于保護當地生物多樣性和生態環境,又能創造經濟效益,可推動在全縣范圍內建立起遏制破壞生態環境活動的生態補償機制與經濟機制,實現生態保護與經濟發展的良性循環。

(2)解決林農實際增收和保護生態環境突出矛盾問題。在全縣范圍內建立起遏制破壞生態環境活動的生態補償機制與經濟機制,既有利于保護生物多樣性和生態環境,又能創造經濟效益,實現生態保護與經濟發展的良性循環。通過林業碳匯資源開發,農戶不僅可獲得營造林、撫育等短期或林地管護等長期勞務收入,而且還可獲取碳匯交易直接經濟收益,解決林農的實際增收問題,調動林農愛林、營林、護林的積極性,在加強生態建設、保護林業環境的同時,解決林農實際增收和保護生態的矛盾問題。

(3)助推當前的鄉村振興戰略,解決農村產業發展的瓶頸問題。我縣主要是山區,森林資源豐富,通過林業碳匯資源項目開發,提高林農收入,變“輸血”為“造血”,項目收益將直接惠及林權人,對鞏固脫貧成果、助推鄉村振興戰略有重要意義。林業碳匯項目不僅可以將林業資源轉化為可交易的商品實現林農增收,更重要的是將通過融資機制創新吸引的大量資金投入林區建設,改善山區落后的基礎設施條件,大力發展林下種植、養殖,促進經濟發展與生態保護形成良性互動格局,改變山區經濟發展落后的面貌。

4、開發林業碳匯資源及開發模式

案例1-重慶萬州區:

碳匯林資源情況:據初步統計,20XX年至今,全區人工新造喬木林20.95萬畝;全區現有喬木林中的人工中幼林有11.37萬畝,近熟、成熟、過熟的用材林有87.4萬畝(經濟林和桉樹除外,可用于碳匯開發的森林面積最終以第三方核證機構確認的數據為準),主要樹種包括柏木、欒樹、銀杏、泡桐、杉木、榿木、楊樹等。

碳匯開發模式:區政府授權重慶SX國有資本運營集團有限公司作為萬州區林業碳匯開發申報主體,共同推進萬州區林業碳匯開發申報工作。開發模式上,將全區可用于林業碳匯開發的林地資源整體打包,經過項目評估、設計文件、第三方審定、項目注冊、碳匯量監測、出具減排量監測報告、第三方核查、減排量簽發等程序,取得國家相關主管部門簽發的碳匯減排量,并適時通過全國碳排放權交易市場轉讓實現碳匯開發價值。同時,以綠色金融為引領,充分發揮林業碳匯的金融屬性,與區內金融機構合作建立綠色金融產品,助推“林下中藥材”、“大健康”等林業產業多元化開發。

案例2-某縣林地:

全縣林地面積165.825萬畝,喬木林林地面積124.243萬畝(其中:馬尾松、杉木中幼林21.324萬畝,近熟、成熟和過熟林等34.698萬畝),可列入林業碳匯申報范圍較廣,林地范圍覆蓋全縣14個鎮(街道)和部分國有林場。碳匯開發模式:碳匯項目開發包括項目設計、審定、注冊、實施、監督、額外性論證、碳匯量評估、減排量核證、減排量簽發等流程,整個過程須由有資質的第三方審定核證機構完成。碳匯資源開發項目合作期限為三個減排計入期,第一個減排期合作期限為22年(含申報期2年,碳匯公司必須完成項目立項和林業碳匯資產核報)。

碳匯開發模式:由縣林業投資發展公司為縣級平臺公司,按照項目招商引資的政策文件,通過招商引資、合作開發的模式,選擇、引進國內優秀碳匯企業,共同負責全縣林業碳匯項目的開發??h林業局負責項目主管,提供必要資源數據和技術支撐保障。在項目實施過程中,引進的專業碳匯公司負責林業碳匯項目的立項(可行性報告)、材料編制、申報、實施、管理、交易、增值及上述過程中產生的資金投入及一切費用??h級平臺公司和碳匯企業通過碳匯交易獲得效益和回報,收益分成比例為4﹕6(縣級平臺公司占40%,碳匯企業占60%)。

5、項目開發實施流程及步驟

(1)縣林業局向縣人民政府提交林業碳匯資源開發項目請示。

(2)縣人民政府召開相關會議,討論、審議、通過鳳岡林業碳匯資源開發項目實施方案,確定項目業主單位和平臺公司。

(3)根據會議決議,項目業主單位按照縣招商引資的相關文件及程序,選擇和確定碳匯合作開發公司,由平臺公司與引進的碳匯企業簽訂《林業碳匯資源開發項目合同》。

(4)確定合作關系后,縣林業局負責按照林業碳匯項目申報材料提供轄區內合法、合規、符合開發本項目的林業資源數據資料,平臺公司負責造林項目的實施和處理好林權人的利益關系,配合碳匯公司進行項目的合作開發。

(5)碳匯公司負責項目設計、申報、現場審定、監測等所有后續工作,直到項目成功開發,核定碳匯當量進入國家碳庫。

(6)項目合作開發期間,不限制林權人、林農的正常采伐,不影響林地、林木的正常使用、開發、種植和生產經營活動。

項目實施步驟上,為確保我縣的林業碳匯資源開發項目順利推進,本項目可按不同的林地開發難度分期實施,其中第一期,選擇馬尾松、杉木等中幼林林地,擇優選擇林地面積10萬畝作為林業碳匯項目的第一期開發范圍,后期將根據項目的可行性、成效性后續開發,力爭突破碳匯項目森林資源面積100萬畝以上的開發目標任務。

6、林業碳匯項目資金投入

碳匯項目是一個龐大的工程,它不僅包括項目的投資、開發、經營管理等費用。因此,縣級平臺公司負責該項目林地的經營管理和林木的栽植,產生的費用由縣級平臺公司承擔;引進的碳匯開發公司承擔除縣級平臺公司承擔費用外的一切費用。初步預算,在項目的設計、審定、實施、監測、核證、簽發、交易等前期階段投入資金每畝約60元,擬開發面積10萬畝,共計前期投入資金約800萬元,由引進的碳匯公司全額承擔。

7、林業碳匯項目收益估算

項目實施后,通過以交易核證的二氧化碳當量為計算參照溫室氣體減排量所獲得碳匯資產收入。本項目正常的申報周期是8個月到24個月。碳匯量受樹種、當地氣候、土壤、種植密度、經營管理等因素影響,每畝林地產生的碳匯當量最終以碳匯公司申報成功后,以國家生態環境部最后核定為準。

項目收益估算:以目前國內八大碳匯交易所的平均價格估算,10萬畝可計碳匯量林地(以立項批復為準),20年(追溯期加上一個減排期)的總收益約1億元人民幣。

8、林業碳匯項目風險評估

林業碳匯是一項前沿行業,具有高投入、高回報、高風險、運營時間長等特點,如項目申報不成功,項目所投入的巨額資金存在無法收回(全部虧損)的重大風險。其中本項目由碳匯公司負責立項(可行性報告)、材料編制、申報、實施、管理、交易和增值及上述過程中產生的資金投入,碳匯公司承擔項目申報不成功的巨額投資風險。但縣級平臺公司僅需維持日常辦公運轉支出,費用不大,有一定的風險。林權人不需要任何資金投入,不承擔任何項目投資風險。

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